中共中国人民保险集团股份有限公司委员会关于十九届中央第八轮巡视整改进展情况的通报

2022-09-11 18:58:00

来源:中央纪委国家监委网站

根据中央统一部署,2021年10月11日至12月20日,中央第十一巡视组对中国人民保险集团股份有限公司(以下简称人保集团)党委开展了常规巡视。2022年2月22日,中央巡视组向人保集团党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。
  一、党委履行巡视整改主体责任情况
  人保集团党委深入学习领会习近平总书记关于巡视工作重要论述和听取中央第八轮巡视情况汇报时的重要讲话精神,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,坚持“一把手”主责,落实“一岗双责”,勇于直面问题动真碰硬,努力以整改成效体现对党绝对忠诚。
  (一)统一思想认识,提高政治站位。2月22日中央巡视反馈后,集团党委第一时间召开党委会,传达学习习近平总书记重要讲话精神、集中反馈会精神和巡视反馈意见;3月9日,召开落实中央巡视整改部署会,全面动员、具体部署;5月11日,召开巡视整改专题民主生活会,查摆问题、剖析根源。集中整改期间,集团党委先后召开党委会、巡视整改领导小组会、整改办会议、专题会议等67场,推动人保系统深刻认识中央巡视整改的重要意义,把中央巡视整改作为当前最重要政治任务,持续强调巡视整改是检验人保集团做到“两个维护”的试金石,是人保集团加强党的领导和党的建设、彻底扭转政治生态的重要契机,牢固树立“整改不落实,就是对党不忠诚”的政治态度,举一反三、真改实改、全面整改。
  (二)履行整改责任,带头抓紧抓实。集团党委书记坚决担负第一责任人责任,担任巡视整改领导小组组长、整改办主任,带头做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办,全力以赴推动巡视整改工作。带头抓实政治学习,主持召开11次党委(扩大)会和21次专题会,深入学习习近平总书记关于巡视工作和金融工作的重要论述,学习党中央关于巡视整改的部署要求,积极领学促学,持续思想发动。带头抓紧工作部署,主持研究起草巡视整改方案,逐个问题查摆背后具体指向,分析制度缺陷和深层矛盾,要求集团党委班子成员、集团部门“一把手”和子公司党委,分别制定工作举措,防止整改责任空化虚化。带头抓实历史难题,紧盯事关政治生态、群众反映强烈的选人用人不正之风,上次中央巡视指出的违反中央八项规定精神和“四风”方面等问题,历史遗留问题、问题线索等人保系统历史上长期不愿动、不敢动、不会动的深层次矛盾问题,坚决打破利益关系束缚,坚决查处金融腐败与金融风险交织问题。带头抓好整改重点,牵头研究制定《关于贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署的实施办法》,全程参与和研究审议《服务加快构建新发展格局的行动方案》等三大方案。亲自牵头办理中央巡视、审计中涉及的风险事件,着力强化严的氛围。带头抓严本人本级改起,主动认领涉及党委班子自身建设、落实民主集中制,以及事关全局性重大而复杂的问题,制定针对性整改举措58条。坚持从本人本级当下改起,牵头的整改问题均已完成或取得重要阶段性进展。带头抓深督促指导,坚决动真碰硬抓班子,专门主持召开党委扩大会,与班子成员一道,逐一汇报主抓巡视整改任务完成情况,逐人逐项对账交账。班子成员积极履行“一岗双责”,从严从实抓好自身问题整改,组织推进分管领域整改工作,分别到联系子公司和分管部门指导督导,开展从严治党谈话;对于自身主责整改项目,多次召开专题会议研究完善和推动整改举措,抓重点破难点求实效。驻集团纪检监察组把巡视整改作为政治监督重要内容,建立监督台账,认真审核整改方案和“三项清单”,跟踪整改进展,跟进专项治理,分析督办问题线索,对重点问题和腐败案件严查严处、快查快处。
  (三)抓好组织落实,全面深入整改。集团党委成立由党委书记任组长、党委副书记和驻集团纪检监察组组长任副组长、其他班子成员为成员的巡视整改领导小组,下设整改办,并指导各子公司相应成立整改组织机构,集团各部门指定整改联系人,形成系统“一盘棋”的工作格局。一是扎实制定“三类清单”。以问题清单为出发点和突破口,照单全收个性问题,主动认领共性问题,先后开展8轮较大的巡视整改方案和“三类清单”修订工作,建立涵盖巡视反馈问题、反馈意见建议、金融系统共性问题三个维度,区分大类、分项、定性、表现四个级别的问题清单,以及覆盖集团党委班子成员、集团各部门、各子公司三个层面的责任清单。集团党委书记、副书记、驻集团纪检监察组组长重点从政治上、体制上、制度上认领责任,研究制定针对性整改举措,其他班子成员、各部门、各公司也分别结合分工和职能责任,制定各有侧重、统筹衔接的整改举措。二是创新“四个一”工作模式。即“一个工作方案、一本整改台账、一套工作底稿、一个信息系统”,同步推进落实集团层面整改举措430项、集团领导整改举措382项、子公司层面整改举措4790项,并通过线上填报、张榜提示,有效贯通不同责任主体整改信息,确保整改质量效率。三是“四动两感一实”求实效。通过“动思想”,持续对标对表习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署,解决好思想认识问题;通过“动业务”做强集团主责主业,为服务稳经济作更大贡献;通过“动人员”及时调整不称职不胜任干部,加大问责追责力度,强化对各级领导干部的监督;通过“动制度”深入推进体制机制变革创新,完善规范公司治理、组织人事、业务管控等制度;进一步提升保险服务质量,让人民群众对人民保险的人民性有深刻“认同感”;进一步激发干事创业活力,让员工对风清气正、干事创业的氛围有深刻“获得感”,确保整改取得实在成效。四是抓好整改统筹衔接。扎实抓好选人用人、内部巡视两个专项检查整改,全面开展政治生态治理和班子队伍建设两项自选工作,强化集团与子公司整改统筹配合,各项整改任务衔接促进,标本兼治。五是注重强督导见实效。坚持全面整改与重点突破相结合,先期梳理多个涉及具体人、事、数的问题,限时督办整改,并从中选出8个方面重大而紧迫的典型问题,集团党委书记带头,每名党委班子成员认领一项,重点督办,集中发力。集中整改期内,人保集团先后制定和修订完善各类制度604项,给予党纪政务处分322人次,避免或挽回损失28.31亿元,巡视整改对党建和高质量发展的推动作用显现。
  截至2022年8月底(如无特别说明,下述数据统计节点一致),人保集团整改工作取得阶段性成效。430项整改措施中,集中整改期内应完成的244条,已全部完成整改;2022年内应完成的125条,已实现重要里程碑的119条;上述两类措施合计完成363条。其余61项整改措施应在2022年后完成,也已取得重要阶段性进展。
  二、巡视反馈重点问题整改落实情况
  (一)在坚持和加强党的领导,贯彻落实党中央重大决策部署方面
  1.深入学习贯彻习近平总书记关于金融工作重要论述,着力强化履职政治担当
  一是完善“第一议题”制度,结合实际抓好落实。坚持把学习贯彻习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示作为党委会、党委理论学习中心组学习“第一议题”,修订《集团各级党委理论学习中心组学习制度》,制定《2022年党委理论学习中心组学习计划》,突出对习近平总书记关于金融工作重要论述和指示批示、党中央决策部署的学习要求。先后召开11次党委(扩大)会、2次理论学习中心组学习会,党委班子成员在学习中应用创新理论、结合人保实际,提出工作意见建议138条;举办“学习贯彻党的十九届六中全会精神培训班”,充分发挥集团党委领学促学作用。制定《关于贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署的实施办法》,构建任务分解、执行、督导、评估的完整闭环。
  二是深刻把握国有保险企业的政治性,加快推动公司高质量发展。完善顶层设计和绩效考核,制定实施《集团服务加快构建新发展格局的行动方案》,建立集团高质量发展指标体系,强化动态分析和过程督导;修订完善集团绩效考核办法,“一司一策”优化完善子公司2022年经营业绩考核指标,处理好做大与做优做强关系;推动实施主要子公司改造工程,促进优化结构、改善质量、服务国家战略。加快推动非车险业务发展,上半年人保财险非车险保费同比增速12.8%,占比提升1.4个百分点。强化投资业务服务国家战略导向,印发《加强投资服务国家战略的指导意见》等制度,强化投资服务国家战略和保险主业力度,限定禁投领域。积极服务科技自立自强,印发《人保财险服务科技自立自强行动方案》,明确服务重点领域,积极推进集成电路共保体发展,上半年累计提供保障金额约4857亿元。
  三是坚持以人民为中心的发展理念,积极发挥“人民保险”示范引领作用。印发《加大保险产品创新 服务人民美好生活专项行动方案》《加强新市民金融保险服务行动方案》,服务人民多元化保障需求。服务支持“健康中国”战略,推动人保健康加强“三医联动”、构建专业发展模式,制定实施“健康工程”方案;积极复制推广门诊慢特病等业务,推进开发25款健康险新产品,上市肺结节互联网医疗保险“上e保”等产品。加快拓展个人养老保险业务,人保寿险专属商业养老保险业务试点范围扩展至全国,开发9款商业养老保险产品,新单规模保费超过50.38亿元。人保养老积极推动“个人养老金业务拓展计划”战略项目,研发储备产品。加强人身保险产品管理,印发《关于加强群众接受度不高人身保险产品管控的通知》,停售8款群众接受度不高产品,开发上市细胞免疫疗法医疗险、“活力人生”交互式重疾险等新产品。强化消费者权益保护,制定《加强消费者权益保护 治理销售误导和理赔难专项行动方案》,明确6大项19小项重点举措及任务目标,建立客户投诉回溯分析机制,多措并举提高销售和理赔服务能力。
  2.着力提升服务实体经济能力,发挥好经济“减震器”和社会“稳定器”功能
  一是坚守保险本源,充分发挥保险保障功能。压降寿险理财型产品规模,印发《关于逐步降低理财型保险产品保费占比的通知》,上半年人保寿险理财型保险产品新单规模保费较年初计划压降18.8亿元,新开发上市非理财型产品31款,5-6月分红型产品新单规模保费在公司整体新单规模保费中占比下降27.16个百分点。开展人保寿险2021年新业务价值情况、利源和产品价值监控分析,加大产品创新和综合金融支持力度,提升保障型保险产品占比。适应业务结构调整和转型发展需求,加快推进大个险队伍建设。加快发展商业性农险,下发推动商业性农险业务高质量发展的通知,加大商业性农险以及“农险+”模式创新力度,新开发110个商业性农险产品,上半年商业性农险保费增速64.38%,提供风险保障689.69亿元。积极推进巨灾保险发展,实施“巨灾保险业务拓展计划”战略项目,牵头组织召开中国城乡居民住宅地震巨灾保险共同体成员大会,引导行业拓展巨灾保险覆盖面;加快地方性巨灾保险发展,上半年巨灾保险覆盖城市60个,保障人口2.07亿人,同比提高17.4%。全力支持疫情防控大局,开展复工复产财产保险业务。
  二是服务国家战略,主动担负金融央企责任。深度服务乡村振兴,印发《集团关于持续深入服务全面推进乡村振兴的指导意见》《集团2022年定点帮扶和助推乡村振兴工作方案》及任务清单,实施5大类68项任务挂牌督战。做好农业保险“扩面、增品、提标”,三大主粮完全成本保险和收入保险已在13个省铺开;加大服务乡村振兴产品创新力度,积极发展“乡村保”战略项目,提供风险保障20.9万亿元。农险保费增速24.2%,为5129.56万户次农户提供风险保障1.26万亿元。积极服务“双碳”战略,制定《集团关于做好碳达峰碳中和工作的工作方案》《人保财险服务碳达峰碳中和行动方案》,召开集团服务“双碳”发布会,构建“双碳”领域产品全景图,“双碳”保费同比增加94.13%,提供风险保障1911.11亿元。推动投资服务支持国家重点领域,集团服务国家战略的相关投资比去年初增长19%,其中绿色金融投资规模560亿元,支持重点区域战略4413亿元,支持乡村振兴战略480亿元,支持复工复产59亿元;人保股权基金等项目投向科创、医疗健康等领域64.3亿元;对煤炭、钢铁等限控领域投资余额较去年末降低11.5亿元。加大服务“一带一路”力度,新设“一带一路”保险服务合作计划战略项目,在行业首创设立中国东盟跨境再保险共同体,承保“一带一路”重点项目,为海外企业财产和工程项目提供风险保障超一万亿元,“一带一路”领域投资规模较去年初增长27%。
  三是坚持惠民导向,服务巩固拓展脱贫攻坚成果和中小微企业。持续在定点帮扶四县投入帮扶资金、组织农产品消费帮扶等,因地制宜推广“保险+”帮扶模式,连续四年在中央单位定点帮扶工作成效评价中获得最高等次。推出“家政兴农保”专属保障方案,提供风险保障578.89亿元。积极服务民营和中小微企业融资,稳妥推动小额助贷险等普惠金融产品,为“三农”经营主体提供信用融资或信用升级。帮助33200家/次中小微实体企业、个体工商户获得贷款或融资金额111.33亿元,同比增长31.06%。坚决压降融资成本,加快推进成本较高的外部助投机构退出。人保健康养老产业投资基金和人保上海科创基金,支持服务小企业发展,落地项目21个,金额合计29亿元。
  3.加强防控金融风险制度建设和案件处置,着力提升统筹发展与安全能力
  一是完善保险端防范化解风险机制。制定《全面风险管理行动方案》,明确6大方面21项风控举措。对标偿二代二期监管规则,修订全面风险管理办法及八个方面的风险管理专项制度,全面完善体制机制。紧盯重点风险案件,有序化解存量风险,加强检查监督,强化穿透管理,堵塞制度漏洞,严肃追责问责。举一反三排查风险隐患,查摆案件成因,加强综合治理。
  二是加强投资端风险集中管控。出台《投资业务管理办法》《投资岗位职责管理办法》《风险预警和处置办法》等9项制度,完善全流程风险管控制度体系。投前,厘清集团、保险、投资三方关系,限定禁投领域,把好项目入口关;投中,明确项目开发、尽调、可研等专业岗位职责和要求;投后,加强对重点投资项目的跟踪监测,实现风险项目早发现、早预警、早应对、早处置。   
  4.着力深化金融改革,加强公司治理体系和治理能力建设
  一是进一步明确党委在公司治理体系中的定位,健全党委领导下的有效公司治理体系。印发《规范公司治理行动方案》,从加强集团党委在公司治理各环节的领导作用等5个方面,提出22条具体举措。修订完善《“三重一大”事项集体决策制度实施办法》《党委决定事项清单》《党委前置研究讨论重大经营管理事项清单》,进一步明晰党委在治理体系中的定位。修订《总裁办公会议事规则》,进一步明确总裁办公会议事权限和程序。制定《关于加强集团公司董事会专业委员会工作的意见》,明确运作要求,发挥专业辅助作用。制定《关于加强监事会履职工作的意见》《派出监事长履职管理办法(试行)》,强化监事会履职效果。
  二是完善授权管理顶层设计与配套措施,推动解决业务交叉和考核机制不健全问题。推动完善“两级法人、五级机构”管理模式,加强授权管理,制定出台集团授权管理制度,厘清集团公司和子公司的授权边界;制定集团本级经营管理事项授权清单,明确集团公司经营管理层及各部门、各单位授权;指导子公司制定授权工作实施细则和授权清单。制定《集团高级管理人员问责管理办法(试行)》,健全集团监督制度体系。合理划分子公司业务边界,印发《集团厘清交叉重合领域业务边界 促进资源整合共享方案》,强化资源整合和业务协同发展。优化薪酬考核机制,制定综合绩效考核管理办法,实现预算、合同、考核、薪酬全链条打通,制定子公司与集团部门个性化KPI指标。
  三是进一步加强党的集中统一领导。督促下级党委完善“主体责任”集体负责和分解落实机制及“三重一大”制度。人保金服修订公司章程,把党的领导写入人保金服和下属公司章程,印发《关于进一步发挥下属公司党组织党的领导作用的实施意见》,下属公司均完成“三重一大”事项决策相关制度的制定。
  (二)在落实“两个责任”,推进全面从严治党方面
  1.坚决担负主体责任,强化全面从严治党严的氛围
  一是压紧压实责任,层层传导管党治党压力。着手制定集团党委主体责任工作机制,完善党委书记第一责任人的工作规范和日常职责。集团党委班子成员分别到联系子公司和分管部门指导督导中央巡视整改工作,开展从严治党谈话,传导责任压力。建立子公司党委、纪委向集团党委报告工作机制,每季度书面审阅、每半年面对面听取子公司党委全面从严治党工作报告。
  二是持续正风肃纪,深化政治生态治理。开展正风肃纪常规化治理,制定实施66项具体举措,对发现问题深挖细查,从制度上堵漏洞、补短板、强弱项。常态化开展干部作风测评,推动测评向3万多名领导干部延伸。开展系统化治理政治生态工作,制定工作方案及行动计划表,梳理45项工作任务,逐一督导落实。
  三是强化警示教育,推进以案促改、以案促治。集团召开党委会和警示教育大会,深刻吸取案件教训;5月25日召开全系统警示教育大会,公开通报违纪违法案件,以及违反中央八项规定精神和“四风”方面问题专项治理中典型案例。对有关违规违纪及管党治党不力等问题,指导相关子公司党委深刻检讨反思,剖析腐败案件特点规律、问题成因,深化以案治本。
  四是抓好巡视工作专项整改,坚决履行好巡视主体责任。一体推动专项检查整改与中央巡视整改工作,细化落实53条整改措施。充分发挥巡视工作领导小组作用,巡视后及时召开党委会、领导小组会,听取巡视情况汇报,党委书记严肃点人点事点问题,提出具体治理意见。紧跟党中央巡视工作新部署新要求,制定《关于加强巡视整改和成果运用的实施细则》等制度机制,进一步压实主体责任、强化系统集成、提升监督质效、深化成果运用。
  2.坚决履行监督责任,发挥好监督保障执行、促进完善发展作用
  一是抓深抓实政治监督,做细做实日常监督。驻集团纪检监察组组长经常就政治生态、作风建设、廉洁风险、巡视整改等情况同集团党委书记交换意见、提出建议。制定《以“项目制”为载体提升政治监督和日常监督质效工作方案》,锚定巡视指出问题,明确9项监督项目,促进监督成果应用。统筹深化纪检监察体制改革和巡视整改,覆盖10家子公司开展调研座谈,约谈子公司纪委书记,指导子公司纪委落实“项目制”政治监督任务。健全完善与集团组织人事、巡视、合规、审计、财务等部门信息沟通、联合督办机制,建立信息共享目录,贯通各类监督。
  二是强化问题线索处置质效,提高案件查办能力。驻集团纪检监察组对中央巡视移交的信访线索开展督办,每半月听取子公司纪委核查进度,审核把关问题线索处置质效。协助集团党委开展违反中央八项规定精神和“四风”方面问题的专项治理,开展问题线索“大起底”。指导规模较小子公司将问题线索集中处置,探索地市及以下机构问题线索处置和案件办理集中到省级机构。建立纪检机构线索处置和案件查办考评机制,定期内部通报,督导对金融风险事件的精准规范问责。充分发挥“室组地”联合办案优势,查处违纪违法案件,深挖利益输送、金融风险事件背后的腐败问题。
  三是加强规范化、法治化、正规化建设,锻造专业化纪检监察队伍。结合深化纪检监察体制改革,明确子公司总部、省级机构纪检人员编制和配备要求。集团和各子公司积极开展内部招聘、外部引才行动,人保财险省市两级机构新增配纪检干部136人,每个地市机构至少配备1名专职纪检人员。拓展“室组内地”联合办案模式,与属地纪委监委加强合作,提升办案能力。下发《党纪政务处分决定执行工作政策法规指引》,完善工作规程及常用文书模板,推动纪检工作法治化正规化。细化完善纪检监察干部培训制度,开展针对性实操培训。
  3.紧盯重点领域和关键岗位廉洁风险,全面治理保险乱象与金融腐败交织问题
  一是加强对“一把手”和“关键少数”的监督。抓好《关于加强对“一把手”和领导班子监督的实施细则》39项监督措施执行,加强对人财物的系统性集中管控措施。每季度组织各子公司书面汇报对“一把手”和领导班子监督情况,每半年选取1-2家子公司现场督导检查落实情况,层层压实责任。集团领导班子成员带头开展办公用房等自查排查,组织对子公司班子成员开展专项检查,及时堵塞漏洞、强化问责。
  二是强化重点领域廉洁风险防控。制定集团重大廉洁风险利益链防控模型,列出24个针对各子公司性质特点的重大风险和3个共有风险。对每个廉洁风险点及关键岗位,提出针对性防控举措。强化集团投资管控,加强投资风险预警和处置,规范和压实主体责任,提升风险识别和处置能力。深挖细查工程建设领域风险背后隐藏的腐败问题,进一步推动制度建设,加强重点事项环节的审核审批。推动完善集团统一集中采购工作体系,修订完善集中采购系列制度,加强廉洁教育,提升风险防控能力。
  4.扎实开展专项治理,着力解决好违反中央八项规定精神和“四风”方面问题
  一是深入开展违反中央八项规定精神和“四风”方面问题的专项治理。制定违反中央八项规定精神典型问题专项治理方案,对问题线索进行“大起底”,同步推进中央巡视移交线索和存量线索处置,运用“四种形态”查处违纪违法人员。压减领导干部餐费标准,进一步规范子公司负责人履职待遇。指导两级总部规范公文流程,开展全面自查,印发《关于精文减会、精简会议列席部门、优化会签流程有关事项的通知》,推动转文风、转会风、转作风。
  二是强化作风建设,持续深入开展“温暖工程”活动。印发《集团整治形式主义为基层减负专项工作机制2022年主要举措及分工方案》,建立配套举措列表。深入开展“温暖工程2.0”,推动建立解决基层和客户急难愁盼问题的常态化长效化机制。制定《集团规范调查研究工作办法》,持续开展“下基层、走客户、办实事”活动。
  三是举一反三全面排查,严肃问责形成震慑。对违规问题相关责任人严肃处理,以案为戒,深入整改。开展规范子公司负责人履职待遇专项调研检查,制定出台相关制度,强化监督执行。调研排查子公司经费支出,修订完善费用管控制度。对集团本级费用支出梳理排查,强化集团对各子公司、各条线的预算管控,规范费用使用流程。
  (三)在落实新时代党的组织路线,领导班子、干部队伍和基层党组织建设方面
  1.着力加强党委领导班子建设,充分发扬民主形成合力
  一是进一步增强集团党委班子合力。集团党委书记坚持重大事项和干部工作中的个别沟通、多轮征询、充分讨论、集体决策制度,加强对班子成员的指导、管理和监督,压实“一岗双责”。班子成员主动谋划、积极参与,在分管领域大胆负责,在非分管领域主动协作。充分发挥总办会、各专业委员会职能,重大事项先上总办会、专业委员会,再上党委会研究。修订集团党委工作规则、党委班子成员工作规范,坚持依靠制度抓班子、建班子,不断增强班子凝聚力战斗力。
  二是进一步严格落实民主集中制。集团党委书记带头严格遵守党委议事规则,充分发扬民主,坚持末位表态。完善《集团“三重一大”事项集体决策制度实施办法》,在《规范公司治理行动方案》中明确“三重一大”事项权责划分等要求,进一步明确党委在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式;将民主集中制落实情况作为内部巡视巡察等监督检查的重要内容。
  三是进一步严肃党内政治生活。集团党委发挥示范表率作用,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。整改期间召开的集团党委巡视整改专题民主生活会,坚持严的主基调不动摇,班子成员严肃认真提意见,增强批评和自我批评的“辣味”。
  2.强化选人用人工作政治导向,着力解决干部队伍建设短板
  一是树立正确选人用人导向。把政治标准放在首要位置,制定《集团干部政治素质考察办法》,注重多角度、立体式考察了解干部政治表现情况。严格执行“凡提四必”“双签字”要求,严把政治关、程序关,对政治上不合格的坚决不用。建立领导干部工作档案管理机制,多维度收集领导干部相关材料,发挥工作档案在干部选拔任用和日常监督管理中的支撑作用。
  二是统筹谋划干部队伍建设。召开集团组织人事工作会议,制定《关于加强新时代领导班子建设的意见》《集团关于大力发现培养选拔优秀年轻干部的意见》《集团卓越人才发展战略规划》,全面部署领导班子队伍、年轻干部队伍、专业人才队伍建设。大力推进年轻干部队伍建设,健全完善年轻干部发现、培养、使用、管理机制,建立“干部调度库、年轻干部库、专业人才库”,及时动态调整。努力发挥各年龄段干部优势,加大分支机构干部交流轮岗力度。制定集团高层次专业人才管理办法,出台专业职系聘任管理办法,明确专业职类和序列设置原则、职务层级和资格标准,以及专业人才任职资格评审机制等。出台《市场化选聘人员管理办法》,加大人才引进力度。
  三是强化干部人才培养培训。举办集团荣誉盛典活动,隆重表彰建设新人保过程中涌现的先进典型,增强干部员工荣誉感、归属感、责任感。实施“新人保·新航程”培训体系建设,强化理论武装和思想引领,推动新人保企业文化落地践行,激励员工爱岗敬业和服务意识。持续举办任职培训网络专题班,设置政治能力、领导力、专业能力提升课程,培养爱党爱国的干部队伍。
  四是加强干部员工因私出国(境)管理。修订集团员工因私出国(境)管理制度,从严规范审批流程、证件集中保管要求,探索利用信息系统,实现因私出国(境)证件自动化集中保管,有效防范管理漏洞。结合正风肃纪专项治理,开展违规因私出国(境)排查整治,对发现问题相关责任人,依据情节轻重,相应给予党纪政务处分和组织处理。
  3.着力强化基层党组织建设,建设坚强有力战斗堡垒
  一是加强对党建工作的研究部署。召开2022年党建及纪检工作会议,印发《集团2022年度党建工作清单》,全面部署年度重点工作。印发《集团区域工作协调委员会2022年度工作要点》,对区域工委统筹指导基层党建工作作出部署。强化党组织书记抓基层党建工作述职评议考核,进一步修改完善区域工委考核管理办法,压实基层党建工作责任。
  二是提升基层党建规范化水平。开展基层党建问题整改调研,研究探索管用办法。总结梳理集团党委班子成员基层党建联系点有关经验做法,下发基层学习借鉴。制定《总部机关党支部工作规范》,修订《集团机关党委工作规则》,持续抓好《分公司党委建设指引》《基层党支部建设指引》落实。加大跨省联合党支部整改力度,全部撤销跨省联合党支部,坚持应设尽设单独组建党支部,将人保养老省中心分散党员就近编入人保财险当地党支部参加组织生活,严格教育管理。
  三是加强党员发展和营销员党建工作。印发集团2022年发展党员指导计划,加大发展党员力度,提高党员数量和质量。落实《关于加强营销员党建工作的意见(试行)》,印发《关于进一步加强营销员党建工作的通知》,将营销员党员纳入人保基层党组织日常教育管理。
  (四)在履行整改政治责任,推动中央巡视、审计等监督发现问题整改方面
  1.印发《集团人力资源管理核心体系管理办法(试行)》《集团职务职级管理实施细则(试行)》,进一步明确集团系统各级干部职务对应关系和晋级晋升规则。完成集团本部员工和子公司高级管理人员的职务职级套改,持续推进子公司及分支机构职务职级体系贯彻落实。
  2.深入推进审计整改工作,除2项需长期整改外,其余均整改完毕。加强审计整改情况后续监督,深入核查是否存在屡查屡犯情况。推进后续整改问责,印发《关于建立健全审计查出问题整改长效机制的通知》,建立健全内外部审计查出问题整改长效机制。
  三、需长期整改事项进展情况
  (一)坚决治理保险乱象、治理背后腐败问题。建立健全“打假清虚”等治理保险乱象的管理机制。集团党委专门听取了解人保寿险治理“五虚”(虚列费用、虚假承保、虚假退保、虚假理赔和虚挂保费)情况,推动人保寿险完善考核机制,加大“五虚”问题合规考核扣分力度。梳理形成中介业务风险点清单,部署各保险子公司全面排查中介业务乱象,开展相关管理制度机制查补工作。人保投控制定《不动产投资廉洁风险防控“四眼机制”建设工作方案》,搭建不动产投资廉洁风险防控体系。
  (二)构建监督工作新格局。通过深化改革,解决巡视发现的体制机制问题,一体推进“三不腐”体系建设。制定集团纪检监察体制改革实施方案,从落实党委主体责任、强化纪委监督责任、加强纪检监察队伍建设3个方面,构建完善9项机制。对10家子公司开展专题调研,指导人保财险、人保寿险、人保健康开展8个试点项目,系统推进试点工作。
  (三)严格干部日常管理监督。制定《集团高级管理人员日常监督办法》,加强对领导干部外出请假、因私出国(境)、社团兼职、违规安排近亲属、经商办企业等方面的管理。印发《集团干部员工离职管理规定》,建立新提拔干部任职承诺制度,严格干部离职管理。对同一岗位任职超过7年的领导干部加大轮岗交流力度。
  (四)增强自主可控性,切实维护金融信息安全。有序推动信息创新工作,推进安全软硬件在全集团规范使用,人保财险积极开展省级分公司数据库升级工作。制定内控审计资料对外提供规范,将信息安全保密措施全面纳入审计业务约定书中,定期对审计师遵守保密约定情况进行检查评估。
  四、下一步工作打算
  集团党委将持续深入学习贯彻习近平总书记听取中央第八轮巡视情况汇报时的重要指示精神,认真落实中央巡视工作领导小组和中央纪委国家监委、中央组织部、国务院金融委关于巡视整改工作的部署要求,聚焦坚持和加强党对金融工作的集中统一领导、服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革等,继续抓好整改任务落实,推动巡视整改常态化、长效化,以更高的政治站位、更严的标准要求和更实的工作举措,不断巩固深化巡视整改成果,推动人保集团党的建设和高质量发展迈上新台阶。
  (一)持续加强政治能力建设,以实际行动坚决做到“两个维护”。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,把讲政治的要求落实到人保集团党建和发展各方面和全过程,确保党中央对金融工作的集中统一领导。抓好学用结合,落实好“第一议题”制度,加强党的创新理论在人保的实践运用,形成常态化学习、落实、执行、监督机制。抓好政策落实,督导《集团服务加快构建新发展格局行动方案》的执行实施,及时出台落实党中央决策部署的工作举措,结合人保实际,发挥好金融央企的政策实施作用。抓好监督考核,建立常态化的政治站位检查及对标对表制度,持续完善集团督办机制,在内部审计、巡视中把落实党中央决策部署作为检查、评价重点,建立党中央关于金融工作重大决策部署落实情况的评估和问责机制。
  (二)着力担负职责使命,切实承担起人民保险的示范引领作用。牢牢把握中国特色保险的政治性、人民性和专业性,更加坚定地走好中国特色金融发展之路,坚持“保险姓保”,坚持守正创新,结合实际推进完善集团“十四五”规划,积极落实金融业三大任务,发挥经济“助推器”和社会“稳定器”作用。坚持服务实体经济,深化服务乡村振兴、智慧交通、健康养老、绿色环保、科技创新、社会治理等“六大战略服务”,构建“保险+投资+产业”的良性循环,加快推进主要子公司改造工程,建立以保障型业务为主的发展导向,全面提升服务国家战略、实体经济和人民生活的水平。坚决贯彻落实中央“稳经济”政策,按照集团党委学习贯彻中央政治局会议精神的部署,以及前期下发的《关于落实中央稳住经济大盘部署的通知》,全面推动各业务单元服务经济大局稳定。坚持深化金融改革,落实两个“一以贯之”,推进《规范公司治理行动方案》的落实落地,保障党的领导贯穿公司治理全过程;加快完善集团财务、人力、风控等方面体制机制,解决好影响集团高质量发展的动力活力问题。坚持防控金融风险,推进全面风险管理行动方案落地见效,持续加强“五虚”问题源头整治,强化信用风险的评估和管控,完善风险内控合规体系建设,持续提升统筹发展与安全的能力。
  (三)坚决担负主体责任,持续强化全面从严治党严的氛围。压紧压实主体责任,制定集团党委主体责任工作机制,层层压实责任,持续深化政治生态治理、深化班子队伍建设两个系统性整改。持续强化正风肃纪,一体推进“三不腐”体系建设,坚决支持驻集团纪检监察组履行监督责任,开展正风肃纪常规化治理,加强各级纪检监察队伍建设,发挥好内部巡视等监督力量作用,推动防控金融风险与金融反腐的有机衔接,精准运用“四种形态”追责问责。强化基层党组织建设,大力推进总部机关作风建设,加强营销员党建工作,发挥好基层党组织战斗堡垒作用。
  (四)严格落实新时代党的组织路线,切实加强班子队伍建设。坚持从集团党委自身改起,严格落实民主集中制,示范带动系统各级领导班子严明政治纪律、政治规矩,履行政治责任、政治使命。完善选人用人体制机制,加快推进统一职务职级职薪体系在全系统实施落地,激发干部队伍活力;加强各级领导班子建设,常态化开展考核评估和调整优化,持续整治软弱涣散领导班子;从严规范子公司选人用人;持续加强干部轮岗、交流,建立常态化年轻干部培养选拔机制,加大紧缺急需专业人才培养引进力度。
  (五)建立整改长效机制,以扎实举措抓实抓牢后续整改工作。坚持整改工作力度不减、标准不降、机构不撤,不折不扣完成全部整改任务。坚持统筹推进,对于尚未完成的整改任务,严格按照整改要求,在规定时限内高标准完成;对于需要建立长效机制的整改任务,持续跟进和督导,确保如期高质量完成;对于已完成的整改任务,适时组织巡视整改“回头看”,坚决防止问题反弹。抓好成果运用,将巡视成果转化成“管长远”成果,在后续建章立制中充分运用此次巡视整改成果。加强整改监督,进一步压紧压实后续整改责任,开展专项督导,对整改不力、虚假整改、推诿扯皮的严肃追责问责。
  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。公开期限:2022年9月11日至30日。联系电话:010-69008074(工作日8:30-17:30);邮政信箱:北京市西城区西长安街88号中国人保集团党委巡视整改领导小组办公室,邮政编码:100031;电子邮箱:xszg@picc.com.cn
 

中共中国人民保险集团股份有限公司委员会
2022年9月11日

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